履行煙草責任 助力脫貧攻堅——解讀《關于貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃指導意見的通知》

發布時間:2018-12-14 16:16

“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”到2020年全面建成小康社會,是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排,全面打響脫貧攻堅戰,成就舉世矚目。黨的十九大明確將精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一,作出了新的戰略部署。

為國分憂,予民以惠,“責任煙草”一直在行動。長期以來,煙草行業忠實踐行“兩個至上”行業共同價值觀,積極投身國家扶貧事業,在定點扶貧、片區扶貧、整族幫扶、援疆援藏、產業扶貧等方面開展了大量工作,取得了積極成效。

2018年11月28日,國家局黨組印發《關于貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃指導意見的通知》(以下簡稱《通知》),對行業助力打贏脫貧攻堅戰進行了全面部署。圍繞《通知》印發的背景、意義與主要措施,記者采訪了國家局發展計劃司有關負責人,為讀者解讀《通知》精神。

解讀一:從歷史上看,國家局參與并助力國家扶貧事業,經歷了哪些階段?有哪些成功的典型案例?

煙草行業歷來高度重視扶貧工作,把積極參與脫貧攻堅工作,作為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署的要求,作為發揮行業優勢和履行政治責任的要求,作為踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀的舉措,作為樹立“責任煙草”良好形象的重要抓手。

從整體上看,國煙扶貧可以分為兩個階段:

第一階段是1992年至2015年。1992年5月13日,國家局黨組積極響應黨中央、國務院號召,成立以時任中國煙草總公司副總經理陳元勤為組長的扶貧工作領導小組,開始幫助國家級貧困縣的群眾脫貧致富。這也是國家局定點開展扶貧工作的起點。此后,圍繞飲、炊、行、住、醫、教、耕、災等當地百姓最關切的問題,一批批煙草掛職干部深入基層,傾力幫助當地破解發展困境。

第二階段是從2015年至今。2015年11月,中央扶貧開發工作會議召開,吹響了打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號。在此背景下,煙草行業按照“五個堅持”“六個精準”“五個一批”的要求,進一步加大幫扶力度,投入更多資金、選派更多干部,協助幫扶地區因地制宜發展產業,實現了從“輸血”到“造血”的轉變。

當前,精準脫貧攻堅戰已進入決勝期,為了更好地履行社會責任,國家局印發《通知》,動員全行業投入更大力量,精準聚焦深度貧困地區,做到扶貧政策宣傳到位、群眾工作落實到位、扶貧項目支持到位、資金使用監管到位、產業帶動跟進到位、黨建扶貧引領到位,助力打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃各項目標任務如期圓滿完成。

煙草行業參與扶貧工作,除了國家局定點幫扶的湖北竹溪縣、竹山縣和寧夏紅寺堡區,各省煙草工商企業也都投入大量人力、物力,幫扶當地貧困地區。其中,許多貧困山村在煙草行業的幫扶下,面貌為之一新。

由煙草行業對口幫扶的湖南省郴州市新坌村,工農業產值由3年前的2000多萬元增加到如今的1億元,貧困發生率由21.07%降至0.79%,成為全省首批“脫貧攻堅示范村”;位于集中連片深度貧困區的湖北恩施州龍鳳鎮青堡村,在煙草行業針對性幫扶下,戶均種煙收入超過24萬元,摘掉了幾代人沿襲的貧困帽子;在四川省涼山彝族自治州特補乃烏村,煙草人以“繡花”功夫精準扶貧,幫助63戶建檔立卡戶全部脫貧,讓全村實現了“兩不愁、三保障”,成為四川省“四好新村”的典范……這些鮮活的事例,都見證了煙草行業持續投入脫貧攻堅的鏗鏘足跡。

解讀二:在打贏脫貧攻堅戰的決勝階段,國家局印發《通知》,有怎樣的背景與重要意義?

黨的十八屆五中全會提出,到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。在距離2020年全面建成小康社會還有3年的時間節點上,中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,對脫貧攻堅工作進行了再動員,為打贏脫貧攻堅戰指明了方向、提出了要求、作出了部署,要求各單位、各部門切實增加責任感和使命感,確保全面小康社會如期建成。

新時代呼喚新擔當,新時代需要新作為。可以說,在全面建成小康社會的“沖刺期”,精準扶貧啃的是“硬骨頭”,打的是“硬仗中的硬仗”。在脫貧攻堅的沖刺階段,煙草行業積極參與到這場“硬仗”中去,精神一脈相傳,責任更加重大。

因此,為積極響應中央號召,深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,為打贏脫貧攻堅戰作出更積極的貢獻,幫助煙草行業幫扶的貧困地區和貧困群眾順利完成脫貧攻堅任務,國家局黨組決定制定具體指導意見,指導行業更好地參與到三年行動計劃中去,齊心協力、團結一致,牢記使命、攻堅克難,助力打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃各項目標任務如期圓滿完成。

解讀三:《通知》的印發,經歷了怎樣的討論與決策過程?

2018年,國家局黨組先后召開三次扶貧工作領導小組會議,傳達學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,部署國家局機關定點扶貧工作,要求行業各單位要進一步提高政治站位,統一思想認識,切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來,堅決助力打贏脫貧攻堅戰;進一步聚焦扶貧工作的精準性和有效性,要根據貧困地區實際精準施策,抓好扶貧項目管理,嚴格規范使用扶貧資金,確保扶貧項目真正惠及廣大貧困群眾;進一步加強作風建設,加大對扶貧干部的綜合管理和考核力度,堅決糾正扶貧工作中的官僚主義、形式主義。

會議期間,國家局黨組認真學習《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》以及習近平總書記、李克強總理關于脫貧攻堅的指示批示,專題傳達學習了中央單位定點扶貧工作推進會精神,要求國家局發展計劃司(國家煙草專賣局扶貧工作領導小組辦公室)研究制定煙草行業落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃的具體措施。隨后,發展計劃司根據國家局黨組的要求,結合行業扶貧工作實際,擬訂了該《通知》,經國家局黨組審核后印發。

解讀四:與此前行業針對扶貧工作印發的文件相比,《通知》突出強調了哪些方面的內容?

首先,政治站位更高。《通知》強調進一步統一思想認識,堅持真心實意扶真貧、真扶貧。各級黨組織要加強對扶貧工作的組織領導,把扶貧工作擺上重要議事日程。其中,黨組織主要領導作為第一責任人,要建立完善工作機制,研究制定工作計劃,出臺實施真正管用的工作措施。這樣的工作力度,是此前沒有的。

其次,提出了“黨建+扶貧”的扶貧新模式。《通知》明確要求行業各單位參與貧困地區幫扶,必須將黨建作為工作引領,而在國家局機關定點扶貧工作中,更要積極探索“黨建+扶貧”的扶貧新模式。《通知》安排國家局、總公司機關有關部門黨支部在定點扶貧地區范圍內分別確定1個貧困村作為對口幫扶單位,組織開展支部聯學聯建活動;國家局機關黨委利用返還黨費加大對定點扶貧地區的資金支持力度,在定點扶貧地區范圍內選取30個左右符合補助條件的貧困村,按照每村每年10萬元的標準,連續補助3年,用于建設基層黨組織活動場所或支持空殼村發展集體經濟。

最后,更加強調研究制定針對性強的產業扶貧措施。一方面,煙葉產業發展要服務脫貧攻堅大局,緊盯“兩不愁、三保障”目標,聚焦貧困煙區、貧困煙農,堅持以產業扶貧為突破口,并通過發展多元增收產業激發貧困人口內生動力,帶動貧困煙區加快發展。另一方面,行業各單位也要結合幫扶地區自然資源現狀,因地制宜、對癥下藥,發展相關產業,拓展特色農副產品銷路,真正做到“產業帶動、跟進到位”。

解讀五:產業扶貧,是精準扶貧的重點和難點。針對于此,《通知》提出了精準施策的原則,在具體落實中,國家局有哪些重要舉措?

在煙葉政策方面,國家局黨組要求進一步加大精準幫扶力度,以2017年煙葉種植計劃面積為基數,按照國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》確定的貧困縣范圍,對貧困縣煙農減少的種植面積,由煙草行業每畝補助400元,用于煙農調整產業結構,降低因計劃減少給煙農帶來的損失,鞏固脫貧成果。

為了保證貧困地區煙葉產銷銜接順暢,2018年,國家局先后召開涼山煙葉產業扶貧座談會暨產銷銜接會和竹山縣、竹溪縣“金神農”煙葉產銷銜接會。這都體現了煙草行業充分發揮制度優勢和產業優勢,針對貧困地區加大優惠政策傾斜力度,推動形成主業經營與多元產業相互促進、互為保障、良性循環的發展態勢。

在多元化產業發展方面,國家局要求行業各單位在幫扶中因地制宜,以“操辦不包辦”的原則,扶持有意愿、有能力的農戶發展特色產業,拓寬當地農民脫貧增收渠道。

但產業扶貧中,農產品銷售形勢波動大,往往“種得出來、賣不出去”。針對這一難題,《通知》提出充分發掘消費扶貧潛力,發揮煙草行業流通領域和直營店優勢,定期舉辦定點扶貧地區農特產品產銷銜接會,鼓勵行業各單位定向采購國家局定點扶貧地區農特產品。

2018年9月,首屆國家煙草專賣局定點扶貧地區農特產品產銷銜接會在湖北十堰舉行,對定點扶貧地區的特色農產品進行了推薦。會議期間,6家煙草企業與國煙定點扶貧縣(區)簽訂了農特產品購銷協議,總金額達到1150萬元。會后,發展計劃司又編訂了《2018年定點扶貧地區農特產品產銷銜接目錄》,供行業各單位定向采購。2018年,這一定向采購的總交易額超過2000萬元。今后,國家局將定期舉辦定點扶貧地區農特產品產銷銜接會,利用消費扶貧,打開農特產品銷路,幫助貧困群眾甩掉“窮帽子”,拔去“窮根子”。

解讀六:為了確保《通知》的要求落實到位,國家局將采取哪些督查措施?

針對定點扶貧地區,國家局于2018年6月印發了《國家煙草專賣局定點扶貧縣脫貧攻堅督促檢查工作實施辦法》,全面開展督導工作,督促地方黨委、政府落實脫貧攻堅主體責任。通過加強教育培訓和管理考核等方式促進扶貧干部提升工作能力,改進工作作風,強化責任擔當。2018年11月,國家局組織人員,圍繞加強組織領導、深化產業扶貧、完善教育培訓、開展督促檢查、創新黨建扶貧等方面,對三個定點扶貧地區進行了督促檢查,促進扶貧干部提升工作能力、強化責任擔當,做到“扶真貧、真扶貧”,向社會展示煙草行業良好形象。

下一步,行業各單位要在國家局黨組和地方黨委政府的領導下,以《通知》各項要求為指導,全面支持、主動作為、積極參與到打贏脫貧攻堅戰三年行動中去,確保黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的各項決策部署在行業落地生根,確保行業各單位幫扶的貧困地區和貧困人口如期完成脫貧攻堅目標任務,譜寫新時代行業助力脫貧攻堅的新篇章。

鏈接

“十三五”以來國家局關于扶貧工作的重要會議、重要文件匯編

2016年1月14日,國家局印發《關于貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神的意見》。文件強調,新形勢下,全行業要把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓,圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立并切實貫徹“五大發展理念”,落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略,堅持產業扶貧、精準扶貧、統籌兼顧、協同發力的原則,充分發揮煙草專賣制度優勢和產業優勢,爭做精準扶貧典范。

2016年12月14日,國家局印發《關于“十三五”時期定點扶貧工作的指導意見》。文件強調,行業各級單位要按照產業帶動、因地制宜、聚焦脫貧和嚴格規范的原則,打造一批扶貧精品項目,配合當地人民政府實現“鄉有主導產業,村有集體收入,戶有致富項目,人有脫貧技能”的目標,確保對口幫扶地區實現精準脫貧。

2017年7月17日至21日,國家局在北京舉辦定點扶貧地區及贛南原中央蘇區干部和人才培訓班,培訓內容包括農村電商扶貧、新農村和小城鎮建設、產業扶貧合作、扶貧項目與資金管理以及愛國主義教育等。

2018年4月11日,國家局印發《關于加強煙草行業對口扶貧和蹲點幫扶干部管理的意見》,要求進一步強化煙草行業對口扶貧、蹲點幫扶干部的“四個意識”,切實樹立煙草行業積極響應黨中央“堅決打贏脫貧攻堅戰”、支持貧困地區加快發展、幫助貧困群眾脫貧致富的良好形象。

2018年6月29日,國家局印發《關于印發定點扶貧縣脫貧攻堅督促檢查工作實施辦法的通知》,提出對國家局定點扶貧的竹山縣、竹溪縣和紅寺堡區脫貧攻堅的工作,開展督促檢查。文件強調,脫貧攻堅督促檢查工作應當認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略要求,確保如期完成任務。

2018年7月30日,由工業和信息化部、國家煙草專賣局聯合舉辦的2018年定點扶貧地區基層干部扶貧能力提升專題培訓班在北京開班。此次培訓為期4天,主要包括習近平扶貧思想專題培訓、四川南充南部縣脫貧摘帽經驗推廣專題培訓、“互聯網+”專題培訓、產業扶貧專題培訓以及愛國主義教育等內容。

2018年8月9日,支持國家局定點扶貧湖北省竹山縣、竹溪縣“金神農”煙葉產銷銜接會在湖北省十堰市召開。會議提出,要繼續加大對竹山縣、竹溪縣煙葉產業扶持力度,做好脫貧攻堅和煙葉雙控結合工作。

2018年9月17日,首屆國家煙草專賣局定點扶貧地區農特產品產銷銜接會暨扶貧干部培訓班在湖北十堰舉行。會上,興國縣、紅寺堡區、竹山縣和竹溪縣介紹了當地縣域經濟特點及農特產品情況,多家煙草工商企業與國煙定點扶貧縣(區)簽訂農特產品購銷協議。

2018年9月18日至19日,涼山煙葉產業扶貧座談會暨產銷銜接會在四川省涼山彝族自治州西昌市召開。會議強調,行業要以助推涼山煙葉產業扶貧為結合點和貢獻點,加大優惠政策傾斜力度,推動形成主業經營與多元產業相互促進、互為保障、良性循環的發展態勢。

2018年11月28日,國家局印發《關于貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃指導意見的通知》,對新時代行業助力打贏脫貧攻堅戰進行了全面部署。

相關鏈接:中共國家煙草專賣局黨組關于貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃指導意見的通知

大发分分彩-【官网入口】