《國家煙草專賣局關于全面推行煙草專賣行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》政策解讀

發布時間:2019-04-17 16:47

一、《實施意見》出臺的背景

為深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》中關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)的工作要求,2018年12月,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),要求各地區、各部門全面推行“三項制度”并制定相關實施方案。國家煙草專賣局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,組織專門力量對《指導意見》的各項要求以及涉及的相關重點難點問題進行認真研究,并在此基礎上起草了《國家煙草專賣局關于全面推行煙草專賣行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見 》(以下簡稱《實施意見》)。初稿形成后,征求了相關部門的意見建議,并對《實施意見》進行了修改完善。2019年3月25日,國家煙草專賣局局長辦公會議通過《實施意見》。

二、《實施意見》擬解決的問題和主要目的

1.行政執法公示制度主要解決的是各級煙草專賣局在專賣執法事前公開環節應當公開什么、如何公開,在行政許可、市場檢查、行政處罰實施過程中應當公示什么、如何公示,在行政許可、行政處罰決定作出后對相關執法信息應當如何公布、公布范圍和更新方式等問題。主要目的是希望通過將專賣執法信息公開的有關工作要求進一步制度化、明確化,促進專賣執法活動在陽光下規范運行、透明運行,接受行政相對人和社會公眾的監督。

2.執法全過程記錄制度主要解決的是如何通過文字記錄、音像記錄等形式,對專賣執法的各個環節進行記錄、歸檔并有效發揮記錄作用的問題。目的是通過明確執法全過程記錄的方式、范圍、內容和流程等推動實現煙草專賣執法的全程規范化、痕跡化和可回溯管理,以進一步防范專賣執法法律風險,防止案件造假、文書造假,切實保護行政相對人的合法權益。

3.重大執法決定法制審核制度主要解決的是如何進一步加強行政執法案件的法制監督,強化重大執法決定法制審核的職責、功能和實效問題。目的是通過進一步明確重大執法決定法制審核的機構、范圍、內容、程序、審核責任等問題,切實提升法制監督在促進嚴格規范公正文明執法中的重要作用,防止選擇性執法、任性執法,持續推進程序正義與實體正義并重,嚴格依法依規辦案。

三、《實施意見》的主要內容

《實施意見》共分為六個部分。

一是總體要求。主要是明確了全面推行“三項制度”的指導思想、基本原則和工作目標。全面推行“三項制度”,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調等原則。通過在煙草專賣行政執法行為中全面推行“三項制度”,大力促進嚴格規范公正文明執法,使煙草專賣行政執法、法制監督和法律風險防控能力顯著提升,煙草專賣行政執法的社會滿意度明顯提高。

二是全面推行行政執法公示制度。主要從強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開三個方面,分別對煙草專賣行政執法事前、事中、事后執法信息公示的主體、范圍、內容、形式、程序等作出了明確規定。

三是全面推行執法全過程記錄制度。主要從完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用四個方面,對煙草專賣行政執法文字記錄的方式和要求、文書范本的使用、音像記錄的定位、方式、內容、作用以及設備配置、文字記錄與音像記錄的有效銜接、文字和音像記錄的檔案管理和調閱使用等作出了規定。

四是全面推行重大執法決定法制審核制度。主要從明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核程序、審核責任五個方面,對法制審核機構的確定、審核人員的配備、重大行政執法行為標準的界定、法制審核的內容和程序、相關人員的責任等作出了明確規定。

五是全面推進行政執法信息化建設。主要從加強信息化平臺建設、推進信息共享、強化智能應用三個方面,對進一步提高專賣執法信息化水平、加強執法信息網上公開和系統管理、整合執法數據資源、實現執法信息互聯互通、推進數據分析應用等內容作出了規定。

六是加大組織保障力度。主要從加強組織領導、健全制度體系、開展培訓宣傳、加強督促檢查、保障經費投入、加強隊伍建設等六個方面,對下一階段各級煙草專賣局全面推行“三項制度”的主要責任和工作要求作出了規定。

鏈接:國家煙草專賣局關于全面推行煙草專賣行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見

大发分分彩-【官网入口】