《國家煙草專賣局關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的意見》政策解讀

發布時間:2019-06-14 07:10

一、《意見》出臺的背景

全面推行行政規范性文件合法性審核機制是全面貫徹落實黨的十九大和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的重要舉措,是從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關依法行政的重要抓手,對于維護國家法制統一、政令暢通,保障公民、法人和其他組織合法權益,增強行政機關公信力和執行力,建設法治政府具有重要意義。隨著法治政府建設的深入推進,建立健全行政規范性文件合法性審核機制的要求日益凸顯。2018年12月4日,國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)(以下簡稱《指導意見》)。國家煙草專賣局根據《指導意見》,結合煙草行業行政規范性文件管理實際,于2019年3月4日制定印發了《國家煙草專賣局關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的意見》(以下簡稱《意見》)。

二、《意見》擬解決的問題和主要目的

現階段在制發行政規范性文件及合法性審核時,主要存在以下問題,一是對行政規范性文件的認定不準確,對行政規范性文件的屬性、范圍、特征把握不準;二是在審核內容和標準上尺度不一,審核的隨意性較大;三是合法性審核力量薄弱,部分基層單位存在審核人員缺乏、審核能力不足的問題。

《意見》堅持問題導向,從明確審核范圍、確定審核主體、規范審核程序、強化審核責任等四個方面入手,對建立健全行政規范性文件合法性審核機制的內容作了具體規定,旨在有效解決“誰來審”“審什么”“怎么審”的問題。

三、《意見》的主要內容

《意見》共分為六個部分。

一是指導思想。全面推行行政規范性文件合法性審核要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求,全面推進行政規范性文件合法性審核機制,維護國家法制統一、尊嚴、權威,加快法治煙草建設,提高煙草行業依法治理能力。

二是審核范圍。主要從明確合法性審核范圍和行政規范性文件的定義、制定主體、公文種類、管理的事項類別等方面作出了規定。各級煙草專賣局各部門(單位)起草的行政規范性文件要統一以“某某煙(法)某某號”發布,國家局制定的行政規范性文件使用“國煙法”的簡稱代字。

三是審核主體。主要是明確了各級煙草專賣局行政規范性文件合法性審核的主體。各級煙草專賣局的法規工作部門承擔本單位行政規范性文件合法性審核工作。縣級煙草專賣局未設置法規工作部門的,應當確定專門審核人員進行審核。

四是審核程序。主要從起草、報送、審核、反饋等四個方面明確了行政規范性文件合法性審核的程序。各級煙草專賣局相關職能部門(單位)負責行政規范性文件的起草工作。行政規范性文件的起草部門(單位)負責將審核材料報送給本單位辦公室或者法規工作部門。報送審核的材料應當包括:1.行政規范性文件送審稿及其說明;2.制定文件所依據的法律、法規、規章和政策規定;3.征求意見及意見采納情況;4.其他需要報送的材料。

起草部門(單位)將有關材料報送辦公室的,辦公室對材料的完備性、規范性進行審查,符合要求的,轉送法規工作部門進行審核。不符合要求的,可以退回,或者要求起草部門(單位)在規定時間內補充材料或者說明情況后轉送審核機構進行審核。起草部門(單位)直接將有關材料報送法規工作部門進行審核的,法規工作部門對材料的完備性、規范性進行審查,不符合要求的,可以退回,或者要求起草部門(單位)在規定時間內補充材料或者說明情況。

法規工作部門嚴格審核以下內容:1.制定主體是否合法;2.是否超越制定機關法定權限;3.內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;4.是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;5.是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;6.是否存在沒有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;7.是否違反行政規范性文件制定程序。合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日,但為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規范性文件等除外。

法規工作部門根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。審核結果為合法的,法規工作部門按程序提交集體審議。審核結果為應當予以修改的,起草部門(單位)須對行政規范性文件作必要的修改或者補充。審核結果為不合法的,應當廢止,或者另行起草后重新報送合法性審核。

五是審核責任。主要是明確了相關部門(單位)在行政規范性文件合法性審核中不作為、亂作為的法律責任。法規工作部門未嚴格履行審核責任導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;未經合法性審核或者因不采納合法性審核意見導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依法依紀追究有關責任人員的責任。

六是工作要求。主要從加大組織保障力度、健全審核工作機制、強化指導監督等三個方面對各級煙草專賣局全面推行行政規范性文件合法性審核機制工作提出了明確要求。

相關鏈接:國家煙草專賣局關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的意見

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